滬建安質(zhì)監(jiān)[2012]110號(hào)
關(guān)于對(duì)2012年度本市監(jiān)理企業(yè)檢查情況的通報(bào)
各監(jiān)理單位：
為了進(jìn)一步貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《上海市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)本市監(jiān)理企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)的行為監(jiān)管，上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站于 2012年年初至今，組織市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)專(zhuān)家，結(jié)合基坑專(zhuān)項(xiàng)檢查、保障性住宅專(zhuān)項(xiàng)檢查及監(jiān)理專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)本市監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行了較為全面的檢查�，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、檢查概況
全年度本次共檢查各類(lèi)建筑工程 105 個(gè)，涉及監(jiān)理企業(yè) 85 家，其中甲級(jí)資質(zhì) 80家，乙級(jí)資質(zhì) 5 家。開(kāi)具現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄12份，簽發(fā)局部停工指令書(shū)2份，安全質(zhì)量問(wèn)題整改通知書(shū)52份，其中涉及監(jiān)理單位 46 份，施工單位 40 份。 檢查內(nèi)容主要包括監(jiān)理質(zhì)量安全履職情況、監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)和人員的配備和管理、工程監(jiān)理取費(fèi)及支付等情況。
二、總體評(píng)價(jià)
本次專(zhuān)項(xiàng)檢查表明，本市監(jiān)理工作穩(wěn)步開(kāi)展，大部分監(jiān)理單位能貫徹落實(shí)《上海市人民政府印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理意見(jiàn)>的通知》文件精神，能按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)程》要求，按規(guī)定配置監(jiān)理人員，編制質(zhì)量安全監(jiān)理方案和監(jiān)理細(xì)則，對(duì)工程實(shí)體、現(xiàn)場(chǎng)建材和施工單位質(zhì)量安全保證體系進(jìn)行有效監(jiān)理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題能及時(shí)簽發(fā)整改通知單，督促施工單位全面整改，并做到整改完畢有回復(fù)、問(wèn)題整改封閉。
但全市監(jiān)理企業(yè)發(fā)展不平衡，特別是部分監(jiān)理企業(yè)片面追求擴(kuò)展市場(chǎng)，忽視內(nèi)部管理，技術(shù)管理薄弱，質(zhì)量監(jiān)理能力有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，本次專(zhuān)項(xiàng)檢查也暴露出監(jiān)理企業(yè)在安全監(jiān)理工作中的實(shí)際工作能力與《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)所賦予安全監(jiān)理的職責(zé)和要求還存在差距，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況的控制能力還有待提高。
三、存在主要問(wèn)題
（一）管理制度執(zhí)行不力。去年新出臺(tái)規(guī)定，如監(jiān)理報(bào)告制度和施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班制度，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員知曉情況一般，并且在執(zhí)行方面與規(guī)定要求差距較大。部分監(jiān)理機(jī)構(gòu)未按滬建交(2011)648號(hào)文件實(shí)施監(jiān)理報(bào)告，月報(bào)內(nèi)容不全，分包單位和主要供應(yīng)商信息缺失滯后；每月主要質(zhì)量安全問(wèn)題填報(bào)與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符。對(duì)于問(wèn)題是否整改，無(wú)明確的結(jié)論性意見(jiàn)。部分單位項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)未通過(guò)監(jiān)理報(bào)告系統(tǒng)實(shí)施網(wǎng)上報(bào)告；監(jiān)理專(zhuān)報(bào)未覆蓋項(xiàng)目工程關(guān)鍵工序和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程。監(jiān)理報(bào)告流于形式，只報(bào)告不監(jiān)管不制止。
（二）監(jiān)理人員素質(zhì)低，到位履職有待提高。部分工程監(jiān)理單位人員和總監(jiān)不到位，總監(jiān)未按相關(guān)規(guī)定行使職權(quán)。監(jiān)理項(xiàng)目部注冊(cè)監(jiān)理工程師配備數(shù)量難以滿足監(jiān)理工作的需要，部分總監(jiān)和總監(jiān)代表授權(quán)書(shū)格式不正確、無(wú)法定代表人簽字；總監(jiān)變更無(wú)重新備案手續(xù)；總監(jiān)代表僅有安全監(jiān)理證書(shū)，卻在簽土建質(zhì)量驗(yàn)收資料；安全和土建監(jiān)理人員存在兼職現(xiàn)象；部分專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師資格證書(shū)過(guò)期。項(xiàng)目基層的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員年齡老化，缺乏對(duì)施工企業(yè)的約束力，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的問(wèn)題或重復(fù)性發(fā)生的問(wèn)題，未采取有效措施。工程監(jiān)管協(xié)調(diào)水平不高。
（三）監(jiān)理人員未能按照施工圖設(shè)計(jì)文件及相關(guān)質(zhì)量安全規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。
1、被查監(jiān)理企業(yè)中，部分企業(yè)按照未經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)簽章的圖紙進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收及相關(guān)監(jiān)理工作；施工組織設(shè)計(jì)審查流于形式，缺少監(jiān)理意見(jiàn)；部分監(jiān)理單位至今仍在使用已作廢的施工驗(yàn)收規(guī)范，作為監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制依據(jù)；部分工程的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃中缺少建筑節(jié)能的專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容；樁基質(zhì)量評(píng)估報(bào)告未表述樁位偏差、樁頂標(biāo)高的質(zhì)量情況；個(gè)別保障性住宅工程未進(jìn)行結(jié)構(gòu)階段的分戶驗(yàn)收，監(jiān)理企業(yè)未對(duì)結(jié)構(gòu)尺寸予以復(fù)核。
2、部分監(jiān)理單位沒(méi)有制止施工單位未按設(shè)計(jì)圖紙施工的行為：如在保障房檢查中發(fā)現(xiàn)，部分住宅工程外墻保溫層厚度施工不符設(shè)計(jì)要求，局部樓板部位未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行保溫施工，監(jiān)理單位未予提出。個(gè)別住宅工程在剪力墻鋼筋施工時(shí)，縱向鋼筋位置偏位較大，鋼筋保護(hù)層不符設(shè)計(jì)要求，未安裝鋼筋保護(hù)層墊塊。部分剪力墻、柱鋼筋電渣壓力焊偏位明顯，剪力墻水平鋼筋綁扎點(diǎn)偏少，造成鋼筋松脫、偏位。本次檢查中部分結(jié)構(gòu)工程監(jiān)理已出具評(píng)估報(bào)告和檢驗(yàn)批驗(yàn)收記錄，經(jīng)監(jiān)督抽測(cè)發(fā)現(xiàn)部分結(jié)構(gòu)樓板鋼筋間距和保護(hù)層厚度不符合設(shè)計(jì)要求。
3、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)控不力，對(duì)安全違規(guī)行為未及時(shí)指出并簽發(fā)通知單、停工單制止其行為。如：在無(wú)專(zhuān)項(xiàng)方案、未經(jīng)審核驗(yàn)收的情況下違規(guī)使用落地卸料平臺(tái)；懸挑腳手架與方案不符，懸挑最長(zhǎng)部位無(wú)加固措施且已變形，懸挑固定方式用螺紋鋼及鋼管墊設(shè)，懸挑架體底部未全面隔離；工程群塔作業(yè)塔吊大臂交叉情況下未按規(guī)定全面安裝塔吊防碰撞裝置，現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置人員的安全通道等。
4、監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)重大危險(xiǎn)源網(wǎng)上復(fù)核和申報(bào)工作不認(rèn)真，現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的方案審核、驗(yàn)收復(fù)核把關(guān)不嚴(yán)�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程巡視監(jiān)控記錄缺失。
5、在基坑工程的監(jiān)理工作中，存在土方、攪拌樁圍護(hù)細(xì)則不全，無(wú)應(yīng)急預(yù)案細(xì)則；個(gè)別工程未簽署基坑開(kāi)挖令，基坑評(píng)審程序未完成，就進(jìn)行了基坑開(kāi)挖，監(jiān)理未予制止；圍護(hù)樁施工過(guò)程中，監(jiān)理日記缺少相關(guān)記錄。 對(duì)基坑圍護(hù)變形較大等開(kāi)挖后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)理僅口頭提出，未書(shū)面督促采取相關(guān)措施。
（四）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料審核把關(guān)有待加強(qiáng)。個(gè)別監(jiān)理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)結(jié)構(gòu)性和功能性建筑材料質(zhì)量監(jiān)理控制不嚴(yán)，部分節(jié)能保溫工程材料檢測(cè)滯后嚴(yán)重，監(jiān)理在未取得檢測(cè)報(bào)告的情況下，已簽收保溫材料報(bào)審?fù)馐褂茫坏叵率彝鈮τ梅浪牧�，�?fù)試指標(biāo)不全，監(jiān)理已同意使用。如上海振華工程監(jiān)理有限公司在工程未按ＧＢ50205-2001要求進(jìn)行高強(qiáng)螺栓連接副檢測(cè)的情況下，就出具了主體結(jié)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告；如上海新光工程咨詢有限公司在部分框架結(jié)構(gòu)工程扶梯梯段板鋼筋，復(fù)試抗震設(shè)防指標(biāo)未達(dá)到設(shè)計(jì)抗震要求時(shí)，監(jiān)理未提出意見(jiàn)。
（五）分包單位資質(zhì)、施工方案審核等施工前準(zhǔn)備階段工作不到位。分包單位承擔(dān)的工程量、合同額不明確，在缺乏依據(jù)的情況下監(jiān)理審核同意；專(zhuān)業(yè)單位資質(zhì)和人員資格，與承接的工作量不匹配，部分專(zhuān)業(yè)分包單位資質(zhì)證書(shū)和人員資格證書(shū)不符要求，以及安全生產(chǎn)許可證、三類(lèi)人員證書(shū)、特種作業(yè)人員的持證情況，監(jiān)理審核不嚴(yán)或回避問(wèn)題。部分專(zhuān)項(xiàng)施工方案未經(jīng)審批或?qū)徟Y(jié)論不清，部分危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程無(wú)專(zhuān)項(xiàng)方案，對(duì)驗(yàn)收審批控制存在把關(guān)不嚴(yán)的情況。
（六）工程監(jiān)理取費(fèi)及支付情況有待改善。從現(xiàn)場(chǎng)合同中的監(jiān)理收費(fèi)情況反映，2011年度下半年中標(biāo)的監(jiān)理項(xiàng)目中，工程監(jiān)理取費(fèi)在規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。之前中標(biāo)的項(xiàng)目，2010年度大部分項(xiàng)目都在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上下調(diào)了20%。但仍存在工程監(jiān)理實(shí)際取費(fèi)低于規(guī)定要求的情況。
四、檢查結(jié)果
（一）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)未依法履行安全質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任，行為違反國(guó)家法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)理單位及責(zé)任人，上報(bào)市建設(shè)行政主管部門(mén)擬給予行政處罰。（見(jiàn)附件）
（二）對(duì)違反建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)范性文件要求，不執(zhí)行國(guó)家及本市技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理行為不規(guī)范的單位及責(zé)任人，給予全市通報(bào)批評(píng)。（見(jiàn)附件）
五、若干意見(jiàn)
（一）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》《上海市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》《上海市實(shí)施建設(shè)工程施工監(jiān)理報(bào)告制度的若干規(guī)定》等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，掌握國(guó)家及地方有關(guān)安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，有效履行監(jiān)理職責(zé)。
（二）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)重視現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高人員的素質(zhì)和能力，并建立和完善監(jiān)理的規(guī)章制度，強(qiáng)化公司內(nèi)部管理，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任制。
（三）監(jiān)理人員應(yīng)提高監(jiān)理工作責(zé)任性，對(duì)工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和工序的驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)工程重大危險(xiǎn)源的監(jiān)理力度。通過(guò)定期巡視，旁站監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除隱患，真正起到安全質(zhì)量衛(wèi)士作用。
附件：全市通報(bào)批評(píng)和實(shí)施行政處罰名單
上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站
二〇一二年十一月二十七日
