滬建安質(zhì)監(jiān)[2009]第130號
關(guān)于加強建設(shè)工程因工死亡事故“四不放過”工作的通知
各有關(guān)單位：
為進一步貫徹建設(shè)部《關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的若干意見》的精神，落實事故調(diào)查處理的“四不放過”（即事故原因未查明不放過；責任人未處理不放過；整改措施未落實不放過；有關(guān)人員未受到教育不放過。）工作�，F(xiàn)將加強建設(shè)工程因工死亡事故“四不放過”工作的措施通知如下：
一、事故相關(guān)企業(yè)
1、事故原因分析
（1）成立事故“四不放過”工作小組：工地發(fā)生因工死亡事故后，事故涉及單位（建設(shè)、總包、分包、監(jiān)理、產(chǎn)品供應(yīng)、檢測、評價認證等單位）應(yīng)立即各自成立事故“四不放過”工作小組，各單位的安全生產(chǎn)負責人擔任組長，負責事故原因分析、整改、善后等若干工作，職責到人；
（2）事故技術(shù)與管理原因分析：事故“四不放過”工作小組除配合政府部門進行事故調(diào)查外，應(yīng)對照行業(yè)管理的標準、規(guī)范，對事故原因進行技術(shù)與管理分析：著重分析行業(yè)主管部門規(guī)定的安全質(zhì)量標準化、重大危險源、隱患排查等安全管理措施是否有效施行；安全管理程序是否符合現(xiàn)行規(guī)定；各種安全教育是否有序開展；項目部管理人員是否存在失職行為等，并形成《事故原因分析報告》。
2、責任人處理：根據(jù)事故責任追究的規(guī)定，事故涉及單位應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報告及事故原因分析報告，在事故涉及單位權(quán)限內(nèi)對有關(guān)事故責任人員進行處理（包括行政處分、經(jīng)濟處罰等）。
3、整改措施落實
（1）整改計劃：依據(jù)事故技術(shù)與管理分析報告，企業(yè)安全生產(chǎn)負責人牽頭制定企業(yè)的整改計劃，對各部門、各工地的整改情況予以核查；
（2）施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價：發(fā)生因工死亡事故后，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)整改計劃對安全管理制度、責任制進行疏理、修訂，委托中介機構(gòu)依據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件重新進行評價。
4、有關(guān)人員教育
（1）事故的通報公示：企業(yè)應(yīng)建立事故通報公示制度，將事故情況、發(fā)生原因、教訓、責任人處理，整改要求等及時在全公司及所屬工地醒目處予以公示；
（2）事故教育：事故涉及單位事故后應(yīng)制定安全教育計劃，從管理人員到一線作業(yè)人員全員分級（階段）教育，教育包括各類制度、業(yè)務(wù)知識的學習，事故情況的通報、分析、教訓、處罰，安全責任制的進一步明確、落實等。
二、事故工地
1、事故原因分析：發(fā)生因工死亡事故后應(yīng)立即停工，配合企業(yè)事故“四不放過”工作小組進行事故原因分析。
2、責任人處理：在項目部管理范圍內(nèi)落實企業(yè)對項目部事故責任人員的處理；將事故的處罰結(jié)果在工地醒目處予以公示。
3、整改措施落實：根據(jù)公司制定的整改計劃落實工地整改，整改完成后委托中介機構(gòu)對工地的安全生產(chǎn)保證體系進行審核，審核合格后報單位安全管理部門對整改結(jié)果予以驗收。
4、有關(guān)人員教育：對工地進行全員安全教育，向工地作業(yè)人員通報事故的情況、事故的教訓及責任人的處理及有關(guān)安全知識等，教育應(yīng)點與面相結(jié)合，橫向到邊、縱向到底，對全體作業(yè)人員還應(yīng)重新進行安全技術(shù)交底。
三、有關(guān)單位的其它工作
1、報告的提交：事故責任單位應(yīng)及時將的《事故原因分析報告》、責任人員的處理結(jié)果等及時提交給工程受監(jiān)（所屬）站。
2、外審質(zhì)量的評估：評價認證機構(gòu)應(yīng)組織專家委員會專家對事故工地的安全保證體系審核質(zhì)量進行評估，評估范圍為整個事故工地的安全保證體系，在評估中發(fā)現(xiàn)存在外審評價人員、審核人員等在工作存在失職行為的，應(yīng)按評價認證機構(gòu)的有關(guān)管理規(guī)定進行處理（罰），失職行為嚴重的，報請安保體系管委會進行處罰，評估結(jié)束后將評估報告提交安保體系管委會辦公室；
3、事故的綜合信息采集及綜合檢查：事故后，工程受監(jiān)（所屬）站有關(guān)人員應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織（協(xié)助）事故的搶險救援及對事故的起因進行初步分析，填報《建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場調(diào)查信息表》；市總站在事故后五天內(nèi)對事故工地進行綜合檢查，復(fù)核工程受監(jiān)（所屬）站提交的《建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場調(diào)查信息表》，每月提交事故分析報告；
4、事故的定期分析：各受監(jiān)站應(yīng)定期或?qū)Χ喟l(fā)、同類事故進行分析，形成事故分析報告。
5、證書類的處理：事故后三天內(nèi)，由市總站對施工企業(yè)（包括總分包安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)證書、三類人員證書）、監(jiān)理單位（資質(zhì)證書、總監(jiān)證書）的資質(zhì)資格進行審查，期限為一個月；對施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)許可證暫扣、吊銷處理；根據(jù)事故的調(diào)查，對施工、監(jiān)理企業(yè)、中介機構(gòu)及有關(guān)人員的資質(zhì)資格進行降級、暫扣、吊銷等處罰；
6、誠信記分處理：按照有關(guān)管理規(guī)定，對施工、監(jiān)理企業(yè)的及其三類人員、總監(jiān)理工程師等實施誠信記分處理；
7、整改措施落實：工程受監(jiān)（所屬）站應(yīng)對事故工地開具停工整改指令書并對其進行復(fù)工前復(fù)查；監(jiān)管施工企業(yè)的事故“四不放過”工作；監(jiān)管中介機構(gòu)在對事故工地（企業(yè)）外審（評價）的工作質(zhì)量及處理；定期分析調(diào)整安全監(jiān)督模式；對事故多發(fā)企業(yè)進行安全生產(chǎn)提示、簽發(fā)安全生產(chǎn)整改指令書，督促整改。
8、有關(guān)人員教育：對典型事故召開事故現(xiàn)場分析會；定期對事故多發(fā)類別、事故多發(fā)企業(yè)進行通報；定期編輯安全事故事故教育手冊。
上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站
二〇〇九年十一月十日
